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缅甸政变:军方现在该怎么办?

放大字体  缩小字体 2021-04-15 19:19  浏览次数:935 来源:BBC英国广播公司    
General Min Aung Hlaing appears on state television
自政变以来,这位缅甸新领导人就很少露面

这位因推翻缅甸民主实验而震惊世界的人仅两次在国家电视台公开露面为自己辩解。

目光紧张的演讲稿,敏昂莱将军没有提及他的政变,该国民选领导人的拘留,大规模示威反对军事统治的缅甸和各行各业的各个角落,国际谴责的风暴和新一轮制裁的威胁。

相反,他重复着老生常谈的军事口号,说需要纪律和团结,以及他关于去年11月选举中选举违规的指控,这些指控至今仍未得到证实。敏昂莱(Min Aung Hlaing)扮演着一个陌生的角色,试图安抚愤怒的公众,除了对这个角色明显感到不安之外,他丝毫没有意识到自己通过夺取权力将国家拖入了一场危险的危机。

从世界其他国家的观点,和数以百万计的缅甸人意外大量投票成功连任的办公室昂山素季和她领导的全国民主联盟去年11月,政变是一种无耻的攫取权力的军事在投票箱失灵了,和一个指挥官的事业今年7月强制退休后看起来少了很多承诺之后的结果。

缅甸政变:我们是怎么走到这一步的?

但将军们自己并不这么认为。他们花了数年时间来塑造当前的宪法,以便在过渡到他们仍然称之为“纪律发达的民主”之后,保持武装部队的主导作用。如果项目朝着他们不喜欢的方向发展,他们总是为自己保留介入的权利。

“每次我见到敏昂莱,他都坚持军方的工作是保护民主,”一位在缅甸生活了几年的高级外交官告诉BBC。他们不愿透露姓名。

在他们看来,武装部队不得不介入,因为该国的民主制度中存在着不规范行为。这就是他们的理由他们相信他们已经按照宪法行事了。我认为他们相信世界其他地区会理解这一点。他们不认为他们所做的是一场政变。”

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2008年宪法,起草最后的军事统治期间精心挑选的议会代表,创造了一个混合的民主,武装部队,武装力量,保证保留四分之一的席位在议会上院和下院,一直控制的三个最强大的部门,不管什么政府,省级政府的控制。

宪法还禁止非缅甸配偶或子女的人担任总统,将昂山素季排除在最高职位之外。

我记得在2006年年底起草过程开始时,我曾向信息部长询问缅甸在民主道路上打算遵循哪些范例,他相当真诚地告诉我,他们认为印尼苏哈托的独裁政权是最合适的模式。

因此,当将军们在2010年底昂山素季(Aung San Suu Kyi)获释后开始他们的民主开放时,他们希望能保留手中的主动权。他们希望他们的代理党USDP能在2015年的选举中表现出色,能够与未当选的军事议员联合起来,阻止全国民主联盟组建单一政党政府,并对他们的失败规模感到震惊。

Mock "wanted" posters show the leader of Myanmar's military
图片版权一直是抗议者愤怒的焦点

去年,他们完全预期会有一个更好的结果,在全国民主联盟执政的5年里,有时会令人失望,结果却看到他们的席位进一步减少,降至不到7%。敏昂莱很可能真的认为,他对重大欺诈的指控是他的政党表现不佳的唯一可能解释。

现在武装部队以保护民主的名义夺取了政权,他们下一步会做什么?

应对正在演变成一场反对政变的全国抵抗运动是他们面临的直接挑战。在缅甸,每个人都关心的是,他们能否像过去那样,在不杀死大量抗议者的情况下做到这一点。

但军政府需要一条回归政治合法性的道路。它已经给自己为期一年的紧急状态,以解决民盟在投票箱上持续受欢迎的问题,尽管这一期限可能会延长。

泰国模型?

缅甸的将军们显然有一个可以效仿的套路,那就是邻国泰国。

在那里,2014年的政变制造者还在努力解决如何阻止一个人民党(popular party)的问题,这次是为泰党(Pheu Thai),该党由他信西那瓦(Thaksin Shinawatra)和他的妹妹英拉(Yingluck Shinawatra)领导,自2001年以来赢得了每一次选举。

除了起草一部新宪法,任命250个席位的参议院作为对民选政府的制衡,泰国军政府还精心重新设计了选举制度,以确保为泰党赢得更少的席位。缅甸的军政府可能也会这么做。民盟的广泛支持率使其获得的席位比例远远高于其在现有的“得票率最高”制中的得票率。

General Hlaing and Aung San Suu Kyi shake hands
Hlaing将军和自政变以来一直被拘留的昂山素季

泰国军政府还任命了选举委员会的成员,并极大地影响了宪法法院的成员。这两个机构都发挥了关键作用,确保选举规则的解释有利于军方的代理政党,并确保法院的裁决总是不利于反对军方在政治中发挥作用的政党。

缅甸军方已经对昂山素季和同样来自全国民主联盟的当选总统温敏提出了可笑的微不足道的刑事指控。很可能夜间突袭民盟总部和全国选举委员会办公室的文档可以帮助军方建立一个更可信的选举舞弊案件全国民主联盟,目的是让它或其最高领导人取消未来的选举。

但在泰国,这个国家是真正分裂的,大部分人对他信•西那瓦怀有敌意。与军方结盟的PPRP实际上赢得了比其他任何政党都多的选票,尽管席位更少,并且在选举委员会的帮助下能够组建一个执政联盟。

美国和其他国家“缺乏影响力”

在缅甸,公众对政变异乎寻常的愤怒表明,在任何接近自由和公平的选举中,USDP,或任何由军队支持的政党,可能会比去年11月表现得更糟。

在不久的将来,为了策划军方可能赢得的任何选举,需要大量的选举操纵和镇压,这有可能使在这种选举之后组建的任何政府具有陈腐的合法性。另一种选择是继续多年的军事统治,将军们希望年龄和权力的排斥将75岁的昂山素季和全国民主联盟赶出舞台。

缅甸在过去10年经历了巨大的改善后,这是非常严峻的前景。

“我知道这很难相信,但是武装部队真的认为他们正在朝着多党民主制度努力。”这位高级外交官说。他们必须被告知,如果他们采取这些行动,他们将得不到世界其他地区的理解。他们不会得到这样的投资和合作-他们在过去十年里做过的手术。这必须以不引起误解的方式向武装部队表达。”

乔·拜登(Joe Biden)领导的华盛顿政府已经宣布了新的制裁措施,称目标是军方及其广泛的商业利益-但他们对军队的影响将是有限的。

Protesters in Myanmar hold up signs showing jailed leader Aung San Suu Kyi
自从政变以来,示威活动一直在增加

“我们并没有太多的杠杆,”政治开放后首位美国驻缅甸大使德里克·米切尔说道。关键是我们的盟友。这是一条非常艰难的道路,因为我们的一些盟友——日本、印度、韩国——有大量投资。他们会担心中国在那里日益增长的影响力。我们必须找到一种方法,与盟国合作,对他们施加真正的、持续的压力,而不是接受这一点。

但我们不想回到过去的制裁。制裁需要非常谨慎地制定,以追逐金钱、武器、威望——所有这些军事价值。他们最担心的是这个国家过度依赖一个像中国这样的邻国。我们必须证明这是有代价的,如果你想在你的人际关系中保持平衡,你不能以这种方式得到它。军方必须明白这一点。”

他们会吗?缅甸经济已经受到Covid-19大流行的严重打击,在2017年缅甸军队对罗兴亚人的种族清洗后,外国投资遭到了打击。制裁的影响可能有限,但外国公司可能无论如何都会退出,以避免在这样一个不受欢迎的军事政权下运营造成的声誉损害。

当地企业警告称,军政府试图关闭互联网接入,以阻止抗议活动的组织,可能会对经济造成严重损害。目前,小公司广泛利用Facebook来销售产品,尤其是Facebook。严重的经济困境可能会说服将军们重新考虑。

但在破坏了让过去10年得以实现过渡的权力分享安排之后,不清楚他们如何能从政变中走回来,即使他们愿意。被软禁了20年的昂山素季(Aung San Suu Kyi)不太可能向将军们让步,现在他们以这种方式罢黜了她。释放她只会激发公众对政变更大的抵抗。最有可能的是敏昂莱(Min Aung Hlaing)将继续前行,为缅甸军事暴政的长期悲剧增添自己的悲惨篇章。

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